II. OCJENA STANJA I OSNOVNA PITANJA KOJA SE TREBAJU UREDITI Ocjena stanja Područje ulaska, kretanja, boravka i rada državljana država članica Europskog gospodarskog prostora uređeno je Zakonom o državljanima država članica europskog gospodarskog prostora i članovima njihovih obitelji (Narodne novine, br. 66/19 i 53/20) koji se primjenjuje od 18. srpnja 2019., a koji je mijenjan 2020. Navedenim se Zakonom u hrvatsko zakonodavstvo preuzela Direktiva 2004/38/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o pravu građana Unije i članova njihovih obitelji slobodno se kretati i boraviti na državnom području država članica, o izmjeni Uredbe (EEZ) br. 1612/68 i stavljaju izvan snage direktiva 64/221/EEZ, 68/360/EEZ, 72/194/EEZ, 73/148/EEZ, 75/34/EEZ, 75/35/EEZ, 90/364/EEZ, 90/365/EEZ i 93/96/EEZ (Tekst značajan za EGP) (SL L 158, 30. 4. 2004.), kako je posljednji put izmijenjena Uredbom (EU) br. 492/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. travnja 2011. o slobodi kretanja radnika u Uniji (kodifikacija) (Tekst značajan za EGP) (SL L 141, 27. 5. 2011.) Ujedinjena Kraljevina Velike Britanije i Sjeverne Irske (u daljnjem tekstu: Ujedinjena Kraljevina) je od 1. veljače 2020. na uređeni način prestala biti članicom Europske unije stupanjem na snagu Sporazuma o povlačenju Ujedinjene Kraljevine Velike Britanije i Sjeverne Irske iz Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju (u daljnjem tekstu: Sporazum). Sporazum uređuje različite aspekte povlačenja Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije, uključujući sveobuhvatnu zaštitu prava građana Europske unije koji žive u Ujedinjenoj Kraljevini i prava državljana Ujedinjene Kraljevine koji žive u Europskoj uniji. Sporazumom je predviđeno i trajanje prijelaznog razdoblja do 31. prosinca 2020., tijekom kojeg se na Ujedinjenu Kraljevinu primjenjuje pravo Europske unije. Cilj je prijelaznog razdoblja omogućiti prilagodbu državnih uprava, gospodarstvenika i građana na povlačenje Ujedinjene Kraljevine iz Europske unije te provesti pregovore o budućim odnosima između Europske unije i Ujedinjene Kraljevine. Sukladno Sporazumu, trajanje prijelaznog razdoblja bilo je moguće produljiti odlukom Zajedničkog odbora prije 1. srpnja 2020., no navedena mogućnost nije iskorištena. Sporazumom se prepoznaje potreba uzajamne zaštite građana Europske unije i državljana Ujedinjene Kraljevine i članova njihovih obitelji koji su prije 31. prosinca 2020. ostvarivali pravo na slobodu kretanja te jamči izvršivost njihovih prava temeljem Sporazuma, kao i njihovu utemeljenost na načelu nediskriminacije. Vezano za reguliranje statusa državljana Ujedinjene Kraljevine i članova njihovih obitelji, Sporazumom je državama članicama omogućen izbor između dvije sheme u reguliranju boravišnog statusa: konstitutivnog sustava boravka kako je propisano člankom 18. stavkom 1. Sporazuma i deklaratornog sustava boravka sukladno članku 18. stavku 4. Sporazuma. U Republici Hrvatskoj prema službenim evidencijama Ministarstva unutarnjih poslova, 1044 državljana Ujedinjene Kraljevine ima prijavljen privremeni odnosno stalni boravak. Nadalje, procjena je da određeni broj državljana Ujedinjene Kraljevine i članovi njihovih obitelji koji borave u Republici Hrvatskoj sukladno EU pravnoj stečevini o slobodi kretanja nema izvršenu prijavu privremenog odnosno stalnog boravka. Na reguliranje boravišnog statusa svih državljana Ujedinjene Kraljevine i članova njihovih obitelji na koje se odnosi Sporazum, primijenit će se članak 18. stavak 4. Sporazuma, sukladno kojem Republika Hrvatska neće zahtijevati od državljana Ujedinjene Kraljevine i članova njihovih obitelji koji su u opsegu Sporazuma, podnošenje zahtjeva za novi boravišni status kao uvjeta za zakonit boravak, već će primijeniti deklaratorni sustav temeljem kojeg državljani Ujedinjene Kraljevine i članovi njihovih obitelji boravišni status imaju temeljem same činjenice da ispunjavaju uvjete propisane Sporazumom i dokle god ispunjavaju te uvjete; odnosno boravišni status nije uvjetovan konstitutivnom odlukom nadležnog tijela. Nadalje, korisnicima prava iz Sporazuma omogućit će se registracija boravišnog statusa te će im se nakon provedenog postupka, koji je propisan ovim Konačnim prijedlogom zakona, izdati boravišne isprave, kojima se potvrđuje taj status. Kako bi se državljanima Ujedinjene Kraljevine i članovima njihovih obitelji na koje se odnosi Sporazum, zajamčila pravna sigurnost te u tom smislu propisali odgovarajući postupci za prijavu privremenog boravka odnosno prijavu stalnog boravka te izdavanje nove boravišne isprave, kao i jasne zakonske odredbe koje će se na njih primjenjivati, potrebno je posebnim dijelom urediti postupke koji se odnose na pravo na boravak, pravo ulaska i izlaska, pravo na stalni boravak te izdavanje boravišnih isprava, kao i na pravila o ograničenju prava na boravak i prava ulaska te izdavanje isprave pograničnom radniku. Pitanja koja se trebaju urediti Zakonom U svrhu provedbe Sporazuma, osobito članka 18. stavka 4. Sporazuma, potrebno je: - propisati odgovarajuće postupke i uvjete za prijavu privremenog odnosno stalnog boravka koji će se primjenjivati na državljane Ujedinjene Kraljevine i članove njihovih obitelji koji su korisnici prava iz Sporazuma - propisati rokove za prijavu privremenog odnosno stalnog boravka za državljane Ujedinjene Kraljevine i članove njihovih obitelji koji su korisnici prava iz Sporazuma - propisati uvjete pod kojima pogranični radnik podnosi zahtjev za izdavanje pogranične propusnice kako je definirano Sporazumom - propisati primjenu odredbi Zakona o državljanima država članica Europskog gospodarskog prostora i članovima njihovih obitelji na odgovarajući način na državljane Ujedinjene Kraljevine i članove njihovih obitelji koji su korisnici prava iz Sporazuma. Posljedice koje će proisteći donošenjem Zakona Donošenjem predloženog Zakona propisat će se jasna pravila koja će omogućiti državljanima Ujedinjene Kraljevine i članovima njihovih obitelji koji su korisnici prava iz Sporazuma pravovremeni postupak prijave privremenog odnosno stalnog boravka te izdavanje boravišnih isprava kojima će se olakšati ostvarivanje njihovih prava iz Glave II. Sporazuma, kao i postupci koji se odnose na pravo na boravak, pravo ulaska i izlaska, pravo na stalni boravak te izdavanje boravišnih isprava, kao i na pravila o ograničenju prava na boravak i prava ulaska te izdavanje isprave pograničnom radniku.
